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禅城为治理河湖开了哪些“药方”?

时间:2018-11-17 08:16:19  来源:南方日报  作者:李晓莉
本文核心关键词:开了药方禅城
核心提示:11月14日清晨,禅城区屈龙角涌里,鱼儿欢跃,打散了水中的阳光,水面呈现波光粼粼的美态。河涌之上,赶早买菜的市民在河涌边颇具岭南特色的景观平台歇息。河涌、河岸以及在周边活动的人,构成了一幅岭南水系的现代图谱。屈龙角涌是禅城区今年打造的亮点河涌之一,在2017年6月该区全面推行河长制后,包括该条河涌在内的全区197条河涌均有了河长守护。笔者了解到,禅城作为省级
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11月14日清晨,禅城区屈龙角涌里,鱼儿欢跃,打散了水中的阳光,水面呈现波光粼粼的美态。河涌之上,赶早买菜的市民在河涌边颇具岭南特色的景观平台歇息。河涌、河岸以及在周边活动的人,构成了一幅岭南水系的现代图谱。

屈龙角涌是禅城区今年打造的亮点河涌之一,在2017年6月该区全面推行河长制后,包括该条河涌在内的全区197条河涌均有了河长守护。

笔者了解到,禅城作为省级全面推行河长制示范区,在全面推行河长制一年半后,除做好规定动作外,也结合地方实际,摸索出禅城独特的治水路径。

据悉,禅城在健全制度保障、创新督察方式、激发部门行动积极性等方面亮点频出,并借实施网格化作战,向实现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境治理目标一步步迈进。

河长制“否优”制度挂钩部门负责人绩效

“水是有灵气的,通过一系列的水环境整治举措,禅城的城市品质和城市价值都将得以持续提升。”禅城区河长办主任肖映泽在今年初接受媒体采访时说,2017年是水环境治理计划年,2018年是攻坚年,2019年禅城将全面完成此前铺排的任务,基本实现治水目标,提升居民幸福感。

在治水攻坚年,禅城区以河长制作为抓手,推进一系列制度的建设,以制度、机制的完善,引领治水工作的铺排落实。

除了做好从省到市到区的八项制度等“指定动作”,禅城区还从制度制定上推出了“自选动作”,以前所未有的力度和决心,扫除治水顽疾。

该区分别针对镇街、部门制定了《禅城区全面推行河长制工作考核实施方案》,以及《禅城区全面推行河长制工作职能部门考核方案》。方案分别以镇街、各部门为考核对象,制定了具体的考核内容、考核安排,以及考核等次等。考核结果并非仅仅是一串数字,而是挂钩镇街、部门主要分管负责人的绩效。

禅城实行河长制“否优”制度,河长制年度考核被评为较差等次的镇街、部门负责人当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励,干部年度考核不得评为优秀等次。

两个方案显示,凡被河长制“否优”的镇街、部门,其主要负责人、分管负责人当年年度考核不得评为优秀等次;实行河长制提醒、诫勉谈话制度,被“否优”的镇街、部门,由区纪检机关会同区组织部、区河长办对被否优的镇街、部门领导干部按规定进行提醒谈话,或诫勉谈话;区组织人事部门要把河长制工作考核结果纳入领导班子、领导干部年度考核,作为领导干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据之一。

“我们还采取奖惩结合的方式,激励各镇街、各部门争相围绕河长制开展各项治水工作。”禅城区河长办常务副主任黄凯东说。

方案显示,连续两年考核第一的优秀镇街、部门,将可被评定为“禅城区治水先进单位”,颁发《禅城区大禹奖》证书,予以表彰。

禅城痛下决心治理岸上污染

鄱阳村委会旁,河涌环绕、绿树成荫,鄱阳村委书记、鄱阳涌村级河长周国权每天上班前,都要绕着村委会旁的环村涌巡查一遍,这已成为他的习惯。如果发现问题,他便立马通知有关负责人,对水问题进行处理。 这种工作流程,已经遍及全区的河长。在推行河长制治水工作中,从村居到各镇街,再到各部门,均已按照河长制的规定有序运作。 禅城区推出一系列制度针对的对象都是镇街、部门,事实上,河长制通过各镇街、部门已渗入每一个治水元素,其背后折射出禅城的治水逻辑。 禅城以往的治水经验是,无论示范河段的措施做得多完善,一场暴雨就有可能把河涌水质打回原形,这是因为治水是个系统工程,暴雨会把周边的垃圾、污水带进水中,重新污染河涌。

“水里的鱼虾并不会产生大量废弃物,大量的废水、垃圾是从岸上来的,所以问题的重点是做好岸上的工作。”黄凯东的一句话透露出禅城治水的关键问题所在——除了关注河涌水里的问题,还必须把河以外的事情管好。 “人的行为决定了水的质量,我们把岸上的污染源管理好了,把人的行为管好了,河涌的污染源自然就少了。”他说。

而河以外的事情,职权都掌握在禅城区各镇街、各部门手上,如何提高镇街、部门的治水积极性,是禅城水环境治理最终是否成功的关键。 “各镇街、各部门是否真正‘动了起来’,对治水成效起着重要的作用。” 他说:“水环境治理,河长制的推行等工作不能依靠水务部门单打独斗,要各镇街、各部门联合行动,故此推行一年一考核的考核制度,将考核结果与部门及有关负责人的绩效挂钩,才能真正调动各镇街、部门的力量,督促他们完成涉水事项的管理工作。” 制度建设是基础保障,在此基础上,监督是不可缺少的手段。 今年10月开始,禅城区全面开展河长制湖长制部门督察工作,邀请区人大代表、政协委员全程参与,实施监督和指导。禅城通过督察的形式,检验禅城区全面推行河长制湖长制工作开展以来,各职能部门工作的开展落实情况,根据不同部门的工作职责找准切入点和落脚点,有针对性地压实各职能部门的工作,以促进区全面推行河长制湖长制工作效率的提升和部门做到切实履职。 “区人大、区政协联合的督察工作形式是一次全新的组织工作形式,颇具创新性。”禅城区有关负责人表示,通过邀请区人大代表、区政协委员参与其中,发挥人大代表监督和政协委员参政议政的作用,更好地督促各职能部门做好河长制湖长制工作,是区级河长履职和提高效能的有力保障,将进一步推动河长制湖长制工作在禅城落实到位。

镇街部门“抱团”作战形成治水合力

在一系列举措的支撑下,各镇街、各部门“抱团”作战,形成治水合力,让禅城的治水体系得以高效运转。

今年以来,禅城组织镇(街)、各部门开展了多项专项行动,例如组织镇(街)、各部门重点对47条主干内河涌开展点源、面源污染专项检查行动和不定期工作督察,以及开展河长制湖长制工作督察。

各部门、各镇(街)严格按工作方案和行动计划组织专项行动,如环保部门推进村级工业园区整治,以8个村级工业园区示范点整治提升为抓手,全面排查涉水“散乱污”企业,制定专项行动计划,对水环境影响较大的落后企业、加工点和作坊进行专项整治;水务部门开展管网混接排查,加强对进水管网的清疏、修复工作,全面开展“洗河”“清漂”“固废清理”专项行动,督促各镇(街)加强对各自管理范围内河涌保洁;交通部门进行港口码头水污染防治专项检查,检查辖区内港口码头水污染防治工作措施落实情况,是否存在对码头区域水域的污染等。

而禅城区卫生和计划生育局则负责对区医疗系统面源及水污染防治检查、农村卫生改厕工作、生活饮用水卫生监测3项工作任务,目前全区医疗机构固废物有专门机构收运处理,收运处理达到100%,全区内无河涌直排卫生户厕,实现农村100%使用卫生厕所目标。

另外,以实现“污水不入河涌”为目标,禅城区已完成辖区内的污水收集系统网格划分,实行“一格一策”的网格治污及挂图作战。该区通过网格化梳理,建立各层级治污的现状图、整治图、作战图、项目表,为各级河长工作明确了目标、任务、措施和进展情况,确保治污责任深化落地。

据悉,该区各镇(街)已完成行政管理网格划分,摸查了网格内混接、错接、乱接污水管网现状情况,根据网格情况加强了岸上污染管理。禅城区水务部门编制网格作战技术路线图,将全区划分为136个大网格,并对大网格进一步细化,编制分网格图,最终形成网格规划总(分)图。在此基础上,禅城区河长办制定了网格治污水环境整治规划,并根据网格内排水特点、各污染源特性制定网格治污工程措施,最终形成禅城区水环境整治战略框架。

█纵深

对标浙江,禅城如何续写“水文章”?

禅城在推行河长制的过程中,摸索出属于自己的治水路径,而同样是在治水上先行先试的浙江各市,也在探索过程中总结出了各自的经验和模式。

近日,佛山市、区河长办及成员单位组成学习考察团,到浙江杭州、湖州、嘉兴等地,了解河长制推进情况,记者随团挖掘到了可供禅城乃至佛山参考的治水故事和经验。

总结浙江各市的经验,各地在治水过程中,都十分注重构建共建共治共享的治水新格局。事实上,共建共治共享的治水新格局必须是一个良性循环的治水格局,人与水始终是共融共生的。

在浙江德清县乾元镇,笔者发现这里每一条河的河岸都竖立了一块《家庭护水公约》牌子,上面逐一列明家庭护水的要点,把爱水护水变成村规民约;而在南浔古镇,1.68平方公里的古镇内仍住着2万名居民,每到夜幕降临,这里从景区变成免费开放的市民公园,供市民和游客赏水休闲;杭州在治水过程中特别强调自然修饰、文化引领,以“一河一景”打造独特韵味,人水相亲、城水相依的理念被运用到每一条治理的河道中……

如今杭州之水,也因逐渐恢复了自然而生的天然状态,备受社会大众喜爱。杭州市内部分河流的河岸采取自然放坡的形式,让市民可以亲水、观景,甚至在岸边怡然垂钓。

记者在杭州看到过不少这样的景象,例如在丰潭河河边看到,这里河水清澈见底,水下植物密布,鱼儿在水草中嬉戏。河边的石阶上,不少市民每天一早便“担凳仔、霸头位”,占据河道边有利位置,放长鱼线等着鱼儿上钩。

除此之外,杭州还连年评选美丽河道,让市民参与到治水护水的格局中。今年初,杭州还发布了全国首个“美丽河道评价标准”,除了水体评价指标、设施评价指标、生态评价指标、景观评价指标、环境评价指标等硬性指标,“人与自然和谐共生”被放在重要位置。

此中,越来越多杭州市民自发变成了“河长”,发动更多市民齐来爱河护河,水环境治理形成良性循环。据记者了解,目前杭州市区河道水质普遍改善1—2个类别、西部县(市)优于三类水体比例达到95%以上,实现了“全域可游泳”。

而禅城也正在按照自己的节奏,推进河长制治水工作,并发动社会各界参与,逐渐形成全民护河的格局。

今年起,禅城的义务护河队陆续走到亚艺湖、绿岛湖以及周边的河涌开展义务巡河。队员们向附近居民介绍禅城区的河长制工作的成效,向市民发放调查问卷,请市民给河长制工作提建议。

据介绍,禅城区义务护河队在今年3月正式成立,目前共有40多名队员,他们主要来自退休的水务工作者、社区、村居以及学生等群体。禅城区河长办已开发出义务护河队app,义务护河队队员可将巡河发现的问题,通过该app快速反馈给河长办,用信息化提升河长制工作成效。

“我们正在研究,把义务护河队变成全民护河队,吸引更多市民参与到护河行动中。”黄凯东表示,不少居住在河涌边的市民在遇到水环境问题时经常投诉无门,或者遇到反馈问题效率低等问题,未来市民可通过app自愿成为机动河长,一旦发现水污染问题可利用app发照片、视频,第一时间向相关部门反映问题,以后不少水环境问题将可获得即时解决。

【记者】李晓莉

【通讯员】梁振

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